民營經(jīng)濟促進法專家解讀 | 以立法促進民營經(jīng)濟發(fā)展
2025-05-16
新聞來源: 全聯(lián)汽車摩托車配件用品業(yè)商會
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推進中國式現(xiàn)代化，需要大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。為此，應(yīng)當(dāng)為各類經(jīng)營主體營造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，促進和保障包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各類所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，從而為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。一、以立法促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重要意義改革開放以來，我國逐步建立起以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，民營經(jīng)濟的發(fā)展空間不斷擴大，為社會主義市場經(jīng)濟的長期發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。基于民營經(jīng)濟的重要地位，我國主要通過政策和法律兩種手段，構(gòu)建促進民營經(jīng)濟發(fā)展的治理體系，由此形成了“政策促進”和“法治促進”兩類基本路徑。其中，法治促進又包括立法促進、執(zhí)法促進和司法促進等具體類型，并且立法促進具有更為重要的基礎(chǔ)地位。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。對民營經(jīng)濟的發(fā)展實施政策促進和立法促進，既是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的需要。2016年11月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，特別強調(diào)非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘等。2023年7月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，部署了一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展的具體措施。盡管上述政策促進很重要，但政策文件畢竟不具有法律效力，難以發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。只有在法律中規(guī)定民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)，才能使其對自己的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)保護有穩(wěn)定的制度預(yù)期。因此，民營經(jīng)濟促進法在制定過程中，通過將有關(guān)政策文件中的措施予以吸納和轉(zhuǎn)化，推進相關(guān)政策的法律化，可以實現(xiàn)從“政策促進”向“立法促進”的轉(zhuǎn)化，進而構(gòu)建相應(yīng)的法治框架，有助于進一步強化權(quán)益保障、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。對于制定民營經(jīng)濟促進法的必要性，可以從多個維度加以理解。第一，切實保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的基本權(quán)利。民營經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)、民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，都是法律規(guī)定的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行ПＵ稀?/span>第二，切實保障民營企業(yè)的平等權(quán)和公平競爭權(quán)。民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)等在法律地位上是平等的，應(yīng)具有市場準(zhǔn)入、資源獲取等方面的平等權(quán)，從而獲得平等的交易機會，并自由參與公平競爭。第三，著力為民營經(jīng)濟健康發(fā)展構(gòu)筑法治軌道。基于法治的重要作用，必須重申“社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟”，切實為民營經(jīng)濟健康發(fā)展構(gòu)筑法治軌道。第四，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的，民營經(jīng)濟也是在改革開放中不斷發(fā)展的。制定民營經(jīng)濟促進法不僅是對改革開放成果的確認(rèn)，也是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和新發(fā)展格局、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)的需要。民營經(jīng)濟的專門立法、統(tǒng)合立法，不僅將既有法律的相關(guān)規(guī)定加以整合，還進一步增加了促進民營經(jīng)濟發(fā)展的新內(nèi)容，增強了法律的可操作性。從立法定位來看，民營經(jīng)濟促進法既是民營經(jīng)濟的基本法，也是民營經(jīng)濟的發(fā)展促進法和平等保護法。第一，民營經(jīng)濟促進法是民營經(jīng)濟的基本法。在立法中對有關(guān)民營經(jīng)濟的既有規(guī)范加以重申和提煉，并相應(yīng)增加新的規(guī)范，系統(tǒng)構(gòu)建民營經(jīng)濟領(lǐng)域的基本法律制度，可使其成為具有綜合性的“基本法”，其基本原則和規(guī)則可普遍適用。同時，該法也是民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者基本權(quán)利的保護法。因此，各級政府部門都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行和遵守，恪盡職守，不越權(quán)，不濫權(quán)；同時，應(yīng)在法律賦予的權(quán)限范圍內(nèi)，堅持包容審慎原則，體現(xiàn)執(zhí)法的謙抑性。第二，民營經(jīng)濟促進法是發(fā)展促進法和平等保護法。它側(cè)重于通過對民營企業(yè)及其經(jīng)營者的平等保護來實現(xiàn)促進發(fā)展的目標(biāo)，是“促進法”與“保護法”的統(tǒng)一。民營經(jīng)濟促進法的基本原則可以概括如下：一是平等保護原則。民營經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟在法律地位上是平等的，民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)都是法律上的平等主體，應(yīng)當(dāng)享有“國民待遇”，依法均可平等獲取各類要素或資源。民營經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)、民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，都應(yīng)依法受到平等保護。二是公平競爭原則。在市場準(zhǔn)入、市場退出等各個環(huán)節(jié)，民營經(jīng)濟組織均應(yīng)得到公平對待，并可與其他市場主體展開公平競爭。為此，應(yīng)有效實施反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，形成民營企業(yè)良好的營商環(huán)境和民營經(jīng)濟良好的發(fā)展環(huán)境。三是促進發(fā)展原則。上述對平等保護、公平競爭原則的強調(diào)，都是為了更好地促進民營經(jīng)濟的健康發(fā)展，因此，應(yīng)將促進發(fā)展作為目標(biāo)性原則。同時，依據(jù)該基本原則，還可考慮將誠實信用原則和不溯及既往原則作為法律適用原則，從而形成各類經(jīng)營主體穩(wěn)定的制度預(yù)期，提升民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的信心，增進各類經(jīng)營主體的相互信任。總之，改革開放以來，我國通過修改憲法，不僅肯定了個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的重要地位，還確立了有關(guān)公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的基本經(jīng)濟制度，體現(xiàn)了“兩個毫不動搖”的大政方針。在對非公有制經(jīng)濟一般立法促進的基礎(chǔ)上，針對民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，以及既往分散立法的不足，迫切需要通過專門立法促進民營經(jīng)濟的健康發(fā)展，由此有助于理解制定民營經(jīng)濟促進法的必要性。從歷史維度看，我國圍繞非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，分別實施了政策促進與立法促進。其中，政策促進是立法促進的重要前提，應(yīng)將政策促進的有益舉措及時法律化，從而形成立法促進的重要內(nèi)容。推進民營經(jīng)濟專門立法是對憲法確立的基本經(jīng)濟制度的具體化，社會各界對加強民營經(jīng)濟的法治保障亦有熱切期盼；同時，既往的制度實踐已積累大量經(jīng)驗，因此制定民營經(jīng)濟促進法的前提條件充分，具有合憲性、合法性和可行性。從政策促進到包含立法、執(zhí)法、司法等多個環(huán)節(jié)的法治促進，構(gòu)成了我國促進民營經(jīng)濟發(fā)展的治理體系，需要保持各類促進的相互協(xié)調(diào)和取向的一致性、穩(wěn)定性。立法是執(zhí)法和司法的基礎(chǔ)，也是各類主體守法的前提，因此，制定民營經(jīng)濟促進法事關(guān)整個民營經(jīng)濟法治體系的構(gòu)建。民營經(jīng)濟促進法是民營經(jīng)濟領(lǐng)域的基本法、發(fā)展促進法和平等保護法，應(yīng)充分發(fā)揮其重要功用，推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，為我國社會主義市場經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展注入強勁動力。歡迎關(guān)注商會公眾號，公眾號將不定期發(fā)布國家政策、行業(yè)數(shù)據(jù)，產(chǎn)業(yè)分析等報告或白皮書，供參考。全聯(lián)汽車摩托車配件用品業(yè)商會是全國工商聯(lián)直屬商會、在民政部登記注冊的國家一級社團法人組織。商會會員主要以汽車和摩托車零部件、汽車用品等生產(chǎn)、流通、服務(wù)類的汽車全產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和地方商協(xié)會團體會員為主。商會自2002年成立以來，為促進汽車零部件產(chǎn)業(yè)健康與繁榮，長期致力于為政府、行業(yè)與企業(yè)間搭建更多的溝通交流、產(chǎn)業(yè)對接和合作發(fā)展專業(yè)服務(wù)平臺，推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 
